كيف ينبغي التعامل مع الضوضاء الناجمة عن الأنشطة الاجتماعية؟

في السنوات الأخيرة، زادت بشكل كبير الشكاوى المقدمة من سكان المناطق الحضرية والريفية بشأن التلوث الضوضائي في الحياة الاجتماعية، مما فرض متطلبات جديدة على قدرات الاستجابة لدى وكالات إنفاذ القانون البيئي والموظفين. كيف ينبغي لنا أن نتعامل مع التلوث الضوضائي في الحياة الاجتماعية؟

يشير التلوث الضوضائي البيئي كما هو محدد في المادة 2 من "قانون منع ومكافحة التلوث الضوضائي البيئي" (المشار إليه فيما يلي باسم "قانون الضوضاء") إلى الظاهرة التي تتجاوز فيها الضوضاء البيئية الناتجة المعايير الوطنية لانبعاث الضوضاء البيئية وتتعارض مع الحياة الطبيعية وعمل ودراسة الآخرين.

وهذا يعني أن هناك شرطين للتلوث الضوضائي: أحدهما هو الواقع الموضوعي للانبعاثات المفرطة، والآخر هو عامل الإدراك النفسي الذي يؤثر على الحياة الطبيعية للسكان. بالنسبة للأول، يكمن الأمر في المقارنة الصارمة لمعايير الانبعاثات وقيم المراقبة؛ بينما بالنسبة للأخيرة، ونظرًا لخصائص التلوث الضوضائي والحالة العاطفية للضحايا في ذلك الوقت، فمن الصعب التقاط المشهد بل وأكثر صعوبة في تحديده.

وينص "قانون مكافحة الضوضاء" (الذي تأسس عام 1996) على أن الإدارات المسؤولة عن إدارة منع ومكافحة التلوث الضوضائي في الحياة الاجتماعية تشمل الإدارة الإدارية لحماية البيئة، والإدارة الإدارية الثقافية، والإدارة الإدارية الصناعية والتجارية، وإدارة الأمن العام، وما إلى ذلك. ومن بينها، الجهات التي لها سلطة العقوبات الإدارية هي إدارة الأمن العام والإدارة الإدارية لحماية البيئة. ومع ذلك، لم يتم إيلاء أي اهتمام للاحتياجات الفردية للناس.

في رأيي أنه طالما أن هناك ظواهر تلوث ضوضائي في الحياة الاجتماعية تزعج السكان، وفقا للمادة 7 من "قانون مكافحة الضوضاء"، فإنه يحق لأي وحدة أو فرد الإبلاغ واتهام الوحدات أو الأفراد المتسببين في التلوث الضوضائي البيئي. فيما يتعلق بالمسؤولية المدنية، وفقًا للمادة 61 من "قانون مكافحة الضوضاء"، يحق للأطراف أن تطلب من الإدارة الإدارية لحماية البيئة أو الإدارات أو المؤسسات الأخرى المسؤولة عن منع التلوث الضوضائي البيئي والسيطرة عليه الوساطة والتعامل مع النزاعات حول مسؤولية التعويض ومبلغ التعويض. بالنسبة للمسؤولية الإدارية، يجب على الإدارات الوظيفية ذات الصلة توضيح الوضع وحل النزاعات والتعامل معها بشكل صحيح وفقًا للقانون.

أولاً، بناءً على مصدر الضوضاء، حدد الجهة التنظيمية والأحكام المطبقة والعقوبات.

بالنسبة لضوضاء الحياة الاجتماعية الصادرة من الأماكن الثابتة أو المرافق أو المعدات، تأمر الإدارة الإدارية لحماية البيئة، وفقًا لأحكام المادة 59 من "قانون مكافحة الضوضاء"، بالتصحيح ويجوز لها فرض غرامة.

فيما يتعلق بضوضاء الحياة الاجتماعية من مصادر أخرى، ستطبق سلطات الأمن العام "قانون الضوضاء" بناءً على الظروف المحددة. وتحديداً: تخضع الضوضاء الصادرة عن أبواق السيارات وأنظمة الصوت والتجديدات (خلال فترة الإنجاز والاستخدام) للمادة 58 من "قانون الضوضاء" التي تنص على: (1) استخدام أجهزة صوتية عالية الطبقة في المناطق التي بها مباني مركزة حساسة للضوضاء في المناطق الحضرية؛ (2) تنظيم الترفيه أو التجمعات في الشوارع والساحات والحدائق العامة وما إلى ذلك بالمخالفة للوائح سلطات الأمن العام المحلية، باستخدام المعدات الصوتية لتوليد صوت مفرط يتداخل مع البيئة المعيشية المحيطة؛ (3) عدم اتخاذ الإجراءات المنصوص عليها في المادة 46 والمادة 47 من "قانون الضوضاء" لإصدار ضجيج بيئي شديد يؤدي إلى إزعاج خطير لحياة السكان المحيطين. ويجب على سلطات الأمن العام توجيه إنذار ويجوز لها فرض غرامة. بالنسبة للضوضاء الشديدة العرضية، تنص المادة 54 من "قانون الضوضاء" على أنه مخالفة للمادة 19 من "قانون الضوضاء"، أي القيام بأنشطة تولد ضجيجًا قويًا عرضيًا دون موافقة سلطات الأمن العام المحلية، يجب على سلطات الأمن العام، حسب الظروف، إصدار إنذار أو فرض غرامة. بالإضافة إلى ذلك، تنص المادة 60 من "قانون الضوضاء" على أنه في الأنشطة التجارية، فإن استخدام معدات صوتية عالية الطبقة أو اعتماد أساليب أخرى تنبعث منها ضوضاء عالية لجذب العملاء، مما يتسبب في تلوث ضوضاء بيئي، يجب أيضًا تصحيحه من قبل سلطات الأمن العام وقد يتم فرض غرامة عليه (يتم تحديد الفقرة الثانية من هذه المادة بناءً على ظروف كل محافظة).

ثانيا، تتولى سلطات حماية البيئة مسؤولية الإشراف والإدارة الموحدة. هناك أنواع عديدة من ضجيج الحياة الاجتماعية، ومن الصعب على القوانين واللوائح تعداد جميع الأحكام التنظيمية. ومع ذلك، تنص المادة 6 من "قانون الضوضاء" على أن الإدارة الإدارية لحماية البيئة التابعة للحكومة الشعبية المحلية على مستوى المحافظة أو فوقه يجب أن تنفذ إشرافًا وإدارة موحدين لمنع ومكافحة التلوث الضوضائي البيئي داخل منطقتها الإدارية. تنقسم مسؤوليات الإدارات الوظيفية ذات الصلة ولها مجالات تركيز خاصة بها، وتتعاون مع بعضها البعض، إما في التعامل المباشر مع الشكاوى أو توجيهها. ومن بينها إدارة حماية البيئة وهي المشرف الموحد، لكنها ليست مسؤولة عن كل شيء بأي حال من الأحوال، ولا مسؤولة عن الجميع، ولا تغطي جميع الجوانب.

تقع على عاتق إدارة حماية البيئة مسؤولية شرح اللوائح ذات الصلة بضوضاء الحياة الاجتماعية للمقيمين، وتوجيههم للإبلاغ عن الانتهاكات، وحل النزاعات؛ بالنسبة للشكاوى المطابقة للقانون ولكنها لا تدخل ضمن اختصاص هذه الإدارة، يجب إبلاغ مقدم الطلب لتقديم الشكوى إلى الجهة الإدارية المختصة.